Segnalare la corruzione senza paura

La maggior parte dei casi di corruzione viene scoperta perché qualcuno ha parlato: un dipendente che ha visto una fattura senza senso, un funzionario a cui è stato chiesto di approvare un contratto dubbio, un fornitore a cui è stato detto che una «commissione» avrebbe aiutato la sua offerta. Controlli e indagini dipendono da informazioni che solo le persone vicine ai fatti possono fornire.

Eppure molti tacciono. Nell’Eurobarometro speciale del 2017, come riportato da Transparency International EU, l’81% degli intervistati che avevano vissuto o assistito a episodi di corruzione ha dichiarato di non averli segnalati a nessuno, e quasi la metà degli europei non sapeva dove segnalarli. Molti temevano conseguenze legali o finanziarie, e quasi un terzo pensava che chi segnala la corruzione non sia tutelato.

La paura è comprensibile ed è il motivo per cui oggi il diritto dell’UE riconosce a chi segnala illeciti una serie di diritti. Questa pagina spiega dove rivolgersi, cosa aspettarsi e come la legge vi tutela. Sono informazioni generali, non una consulenza legale. Se la vostra situazione è complessa o rischiosa, consultate un avvocato o un’organizzazione di supporto specializzata prima di agire.

Il luogo giusto dipende da ciò che avete visto e da chi è il proprietario del denaro in gioco.

Autorità nazionali. La maggior parte della corruzione riguarda bilanci e funzionari nazionali o locali. In tal caso gli organismi competenti sono la polizia nazionale, le procure o un’agenzia anticorruzione dedicata. Molti paesi dispongono anche di canali all’interno degli enti pubblici e delle grandi imprese.

La Procura europea (EPPO). Se sospettate un reato che danneggia il bilancio dell’UE, come frodi sui fondi UE, corruzione che incide sul denaro dell’UE, riciclaggio o frode IVA transfrontaliera, potete segnalarlo all’EPPO. Può farlo chiunque, cittadino dell’UE o meno, privato o società, purché vi siano fondati motivi per sospettare un reato. Le segnalazioni passano attraverso il modulo web «Segnala un reato» e possono essere scritte in qualsiasi lingua ufficiale dell’UE. Dopo l’invio ricevete una conferma con un numero di registrazione.

L’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF). L’OLAF indaga su frodi e gravi irregolarità che riguardano i fondi UE e su gravi violazioni commesse dal personale o dai membri delle istituzioni UE. Potete contattare l’OLAF in forma anonima e senza formalità, utilizzando il suo sistema di segnalazione delle frodi (Fraud Notification System), in una qualsiasi delle 24 lingue ufficiali dell’UE, oppure per posta a European Commission, European Anti-Fraud Office (OLAF), 1049 Brussels, Belgium. Più le vostre informazioni sono precise e documentate, più sono utili.

I due organismi collaborano. L’EPPO è una procura e tratta i casi penali, mentre l’OLAF svolge indagini amministrative. L’OLAF trasmette all’EPPO qualsiasi condotta che l’EPPO possa perseguire, quindi rivolgersi all’uno o all’altro è un inizio ragionevole.

La direttiva (UE) 2019/1937, nota come direttiva sugli informatori (whistleblower), fissa standard minimi che si applicano in tutti gli Stati membri. In sintesi:

• Chi è tutelato. Le persone che segnalano violazioni del diritto dell’UE in un contesto lavorativo: dipendenti, funzionari pubblici, collaboratori autonomi, azionisti, volontari, tirocinanti e candidati a un impiego. Sono tutelati anche i colleghi e i parenti che aiutano o che possono subire conseguenze a causa della segnalazione.
• Cosa è coperto. Le violazioni del diritto dell’UE negli ambiti elencati, tra cui appalti pubblici, servizi finanziari e riciclaggio di denaro, e tutela degli interessi finanziari dell’UE. Molti paesi hanno esteso la tutela anche al diritto nazionale.
• Tre modi per segnalare. Internamente (le organizzazioni di una certa dimensione e gli enti pubblici devono predisporre un canale sicuro), esternamente a un’autorità competente, oppure tramite divulgazione pubblica, tutelata solo in circostanze specifiche.
• Termini chiari. Il destinatario deve confermare la ricezione della segnalazione entro sette giorni e fornire un riscontro entro tre mesi.
• Riservatezza. La vostra identità non può essere rivelata senza il vostro consenso, salvo ristrette eccezioni di legge.
• Divieto di ritorsioni. Licenziamento, retrocessione, minacce, molestie o altre sanzioni per aver segnalato sono vietati, e se subite uno svantaggio dopo la segnalazione si presume che si tratti di una ritorsione, a meno che il datore di lavoro non provi il contrario.

Il termine per il recepimento della direttiva da parte degli Stati membri era dicembre 2021. L’efficacia nella pratica varia da un paese all’altro, quindi verificate le norme e l’autorità competente nel vostro paese.

Se lavorate per un ente pubblico o per un’azienda, la prima opzione è spesso il canale interno. In base alla direttiva sugli informatori, gli enti pubblici e le organizzazioni private al di sopra di una certa dimensione devono prevedere un modo per segnalare le preoccupazioni in modo sicuro, con una persona o un ufficio designato a ricevere le segnalazioni, mantenerle riservate e darvi seguito. Sono coperte anche organizzazioni più piccole in alcuni settori, e le norme nazionali possono spingersi oltre.

La segnalazione interna può essere il modo più rapido per fermare un problema ed è spesso il primo passo atteso. La direttiva tuttavia non vi obbliga a usarla per prima: potete rivolgervi direttamente a un’autorità esterna competente, ad esempio se temete ritorsioni, se non vi fidate del canale interno o se sono coinvolte persone ai vertici. Scegliete la via che realisticamente offre alla vostra segnalazione le migliori possibilità di essere gestita correttamente, e conservate una traccia di ciò che avete presentato e quando.

Dirigenti e datori di lavoro hanno interesse a creare canali di cui le persone si fidino. Un canale interno sicuro consente di risolvere i problemi per tempo, prima che diventino uno scandalo o un caso penale. Le buone pratiche comprendono la designazione di una persona o di un gruppo imparziale che riceva le segnalazioni, la garanzia della riservatezza, la conferma di ricezione entro sette giorni, il riscontro entro tre mesi e la chiara affermazione che le ritorsioni avranno conseguenze.

Significa anche formare i dirigenti a rispondere bene. Chi solleva una preoccupazione deve essere ascoltato e ringraziato, non interrogato sulle proprie motivazioni. Le organizzazioni che reagiscono a una segnalazione punendo chi l’ha fatta insegnano a tutti gli altri a tacere, e spesso finiscono per avere in seguito un problema molto più grande.

Una segnalazione è l’inizio di un processo, non la sua fine. L’autorità normalmente confermerà la ricezione e valuterà se i fatti rientrano nella sua competenza. In tal caso può seguire un’indagine, che può durare mesi o anni. Potreste non ricevere dettagli, perché le indagini sono riservate e i diritti degli indagati devono essere rispettati.

Le segnalazioni portano a qualcosa. Nel 2025 l’EPPO ha trattato 6.966 segnalazioni di reato e aperto 2.030 nuove indagini. Nello stesso anno ha presentato 275 atti di accusa contro 1.438 persone, e il suo tasso di condanna nei casi che arrivano a sentenza è vicino al 95%. Non ogni segnalazione diventa un caso, e un sospetto non è una prova, ma il sistema produce risultati.

Segnalare un illecito può essere stressante, anche quando la legge è dalla vostra parte. Aiuta parlare con qualcuno di cui vi fidate e con un avvocato o un servizio di consulenza prima di agire, e pensare a come affronterete il periodo tra la segnalazione e l’esito. Molti paesi hanno organizzazioni che offrono consulenza gratuita e riservata agli informatori e, in alcuni casi, assistenza legale.

Mantenete la segnalazione fattuale, evitate di parlarne ampiamente nel frattempo e non prelevate documenti che non avete diritto di prelevare. Restare calmi e metodici protegge sia voi sia la credibilità del vostro caso.

La paura di segnalare non è irrazionale. Molti europei dubitano che chi commette illeciti subisca conseguenze: nell’Eurobarometro del 2024, il 65% ha dichiarato che i casi di corruzione ad alto livello non vengono perseguiti a sufficienza. Quando le persone credono che non succederà nulla, o che potrebbero pagarne il prezzo, tacciono.

L’UE sta cercando di cambiare le cose. La direttiva (UE) 2026/1021 sulla lotta alla corruzione, pubblicata nel maggio 2026, armonizza i reati di corruzione e le relative sanzioni negli Stati membri, che devono recepirla nel diritto nazionale entro giugno 2028. Insieme alla direttiva sugli informatori, mira a rendere le segnalazioni più sicure e più propense a produrre risultati. Se ci riuscirà dipenderà da come le autorità nazionali la applicheranno.

Ciò che potete fare adesso è informarvi, usare i canali protetti e, dove possibile, cercare sostegno. Esistono organizzazioni che offrono consulenza agli informatori in molti paesi, e una consulenza legale prima di segnalare è una precauzione sensata.