La Commissione europea ha pubblicato un resoconto di un workshop utilizzato per preparare la prima strategia anticorruzione dell’UE. Il rapporto è apparso il 31 agosto e riguarda le discussioni svoltesi a Bruxelles il 10 e l’11 giugno. Vi hanno partecipato rappresentanti degli Stati membri, delle istituzioni e degli organismi dell’UE, di organizzazioni della società civile e del mondo accademico.
L’incontro è stato organizzato tramite la Rete dell’UE contro la corruzione. Il suo scopo era raccogliere opinioni su come prevenzione, applicazione della legge, integrità nelle istituzioni pubbliche e cooperazione internazionale possano essere affrontate in un’unica strategia. La pubblicazione di agosto dà conto di tale lavoro di consultazione. Non annuncia che la strategia sia stata adottata né che le sue misure definitive siano state concordate.
Il primo giorno ha riunito Stati membri e organismi dell’UE. La sessione è stata aperta da Marie-Hélène Boulanger, allora direttrice ad interim per lo Stato di diritto, i diritti fondamentali e la democrazia. Le discussioni hanno esaminato gli elementi di un approccio a livello di UE e il ruolo delle misure preventive, con particolare attenzione alla valutazione dei rischi di corruzione prima che si trasformino in casi penali.
La valutazione del rischio riguarda i punti in cui le decisioni e le procedure di un’organizzazione possono essere vulnerabili. Nel contesto della pubblica amministrazione, ciò può significare esaminare come sono distribuiti responsabilità, informazioni e discrezionalità. L’accento posto dal workshop sulla prevenzione porta l’attenzione sulle condizioni in cui si prendono le decisioni, accanto all’indagine sulle condotte illecite una volta che si sospetta che si siano verificate.
I partecipanti hanno discusso anche di applicazione della legge: criminalizzazione, individuazione, indagine e perseguimento dei reati di corruzione. Sono fasi collegate ma pongono questioni pratiche diverse. Una definizione giuridica stabilisce la condotta vietata; l’individuazione porta all’attenzione possibili casi; l’indagine verifica le prove; e l’azione penale sottopone le accuse a un tribunale. Il resoconto della Commissione tratta tali funzioni come parti della stessa discussione politica.
All’ordine del giorno figuravano anche la cooperazione transfrontaliera e lo scambio di informazioni. Un presunto vantaggio, la decisione che si intendeva influenzare e i proventi della condotta possono essere collegati a giurisdizioni diverse. La cooperazione può quindi essere rilevante anche quando la decisione pubblica è locale. Il workshop ha discusso la questione senza presentare l’incontro come un’indagine operativa su un caso specifico.
Il secondo giorno ha esteso la partecipazione alla società civile e al mondo accademico ed è stato aperto da Irena Moozová, vicedirettrice generale del dipartimento Giustizia della Commissione. La discussione ha considerato il ruolo di istruzione, ricerca, media e altri gruppi nella prevenzione della corruzione e nel sostegno all’integrità pubblica. Ha esaminato anche come i dati possano essere usati per individuare rischi e lacune nelle politiche esistenti.
Il coinvolgimento di questi gruppi riflette la varietà di informazioni che possono contribuire al controllo pubblico. I ricercatori possono esaminare schemi nei registri, i giornalisti possono indagare su decisioni e spese e le organizzazioni della società civile possono portare le preoccupazioni all’attenzione delle autorità. Queste attività differiscono dall’indagine penale, ma possono alimentare il dibattito e aiutare a individuare le questioni a cui le istituzioni pubbliche devono rispondere.
I dati sono stati discussi come mezzo per esaminare i rischi di corruzione, non come un accertamento automatico di illeciti. Schemi ripetuti, operazioni insolite o lacune nei registri possono giustificare ulteriori verifiche. Richiedono comunque contesto e prove prima di poter trarre conclusioni su una persona o un’organizzazione. Il resoconto pubblicato non descrive una nuova banca dati dell’UE né annuncia l’adozione di un particolare sistema analitico.
La futura strategia si basa sulla comunicazione della Commissione del 2023 sulla lotta alla corruzione ed è stata annunciata nel suo programma di lavoro per il 2026. Il workshop è una parte di un più ampio processo di consultazione, insieme a una richiesta di contributi, a una consultazione pubblica aperta e a discussioni mirate con i portatori di interesse. Questi canali distinti offrono alla Commissione diverse forme di contributo per i suoi preparativi.
La sfida politica è collegare le misure in discussione a responsabilità che possano essere attuate e valutate. Un impegno sulla prevenzione richiede un modo per individuare e affrontare i rischi. Un impegno sull’applicazione della legge richiede istituzioni in grado di esaminare le accuse e portare avanti i casi fondati. Un impegno sulla partecipazione pubblica richiede l’accesso a informazioni che possano essere sottoposte a controllo. Si tratta di implicazioni pratiche dei temi discussi, non di ulteriori decisioni annunciate durante la riunione.
Il resoconto di agosto fornisce una documentazione degli argomenti e dei partecipanti coinvolti nella preparazione della strategia, ma lascia aperte le scelte politiche finali. Non indica un programma d’azione completo, un nuovo bilancio né un calendario per ogni misura proposta. Il prossimo sviluppo sostanziale sarà il contenuto della strategia stessa e le responsabilità connesse alla sua attuazione. Per ora, il passo confermato è una consultazione che ha portato prevenzione, applicazione penale e controllo pubblico nella stessa discussione.
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